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肖金成大厂要做反磁力中心帮首都缓解压力

发布时间:2019-07-15 10:18:26 编辑:笔名

肖金成:大厂要做“反磁力中心” 帮首都缓解压力

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在第五届大厂发展论坛上发表演讲  中新11月18日电 第五届大厂发展论坛今天在北京举行。本届论坛以“首都经济圈国家战略与大厂城市化”为主题,探讨在首都经济圈国家战略背景下,京东大厂如何坚持城乡发展与统筹并重、通过一体化格局与首都形成补充,实现京东绿色崛起。  国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长肖金成在论坛上发表演讲时建议大厂以打造北京“反磁力中心”为目标,为北京缓解压力,将其富余产业、机构和人口吸引出来。  以下是肖金成演讲文字实录:  非常感谢大厂发展论坛的邀请,我也是大厂的顾问,第一届论坛我参加了,也是撒主持人主持的。我同时也是河北环首都圈的特邀专家,参加了河北环首都圈的规划的论证。所以,今天我就讲一点,与大厂有关系的内容“环首都建设与大厂县的发展”。  首先我讲第一个问题,是首都圈与环首都圈的耦合。我们知道“十二五”规划,国家“十二五”规划纲要里面提出来加快首都经济圈的发展。首都经济圈和环首都经济圈是什么样的关系,现在真是说不清楚。因为首都圈的范围还没有定下来,到底多大?画了这么多圈,都是北京市组织专家们提供的方案。有中圈,有大圈,有小圈,大圈已经把山西包围进来了,小圈就是北京市和河北环首都的经济圈,环首都圈都有了,加上北京不就是首都经济圈吗?但是北京不这么小,北京说加上14个县,是否太小了,所以北京不干了。北京要扩大。扩大到多大?专家的专字变成砖头的砖了,问题就在于首都圈到底有多大,确实不清楚。  首都圈的范围定不下来,环首都圈就很难定下来了。环首都圈,我觉得,首都圈减去环首都圈就等于北京。还有一个概念,就是首都圈外面就是环首都圈,这样大家都不好理解。 但是首都圈从本意上来看,我们是学者,我们要追根溯源。所以首都经济圈应该简称首都圈,是都市圈的特殊形态,因为只有是首都,才能叫首都圈,不是首都是不能叫首都圈的。都市圈的特色形态,都市圈就是在大都市的辐射带动下,形成的和大都市经济联系比较紧密的区域。这个概念就是我们刚才王秘书长讲的都市圈,这个概念是一致的。就是一个大都市向外辐射,辐射以后有一个半径,沿这个半径画圆就是都市圈。离开大都市,就没有动力源,就形不成这个圈。  都市圈是日本人创立和提出的,日本是这样的,一般采用通勤指标来划定都市圈的范围,一般以一日为周期,可以接受大都市一方面功能服务的地域范围,包含都市周围15岁以上的常住人口的1.5%以上的到该都市通勤且和该都市在地域上联系的市町村。北京周围有多少个北京通勤,也说不清楚。但是我觉得,这个就是都市圈的参考依据。想划多大就多大,越大越好,划到宇宙去了,这个事儿要有一点根据。 我这个话题到此为止,这是一个背景。那么,我觉得首都圈,不应该像河北标的那么小,不应该像有些专家说的那么大。实际上就是北京加上保定、廊坊、张家口、承德,这样的区域,我觉得比较合适。咱们不要太机械,必须和北京接壤的县才是首都圈,离你10公里的县不行吗?就不能通勤了吗?我觉得,不要那么机械。北京是大都市,保定和张家口也是可以衔接起来的,非要搞的那么零碎也不太合适。这是我个人理解。  总的来说,我是对环首都圈是持肯定的态度,我认为建设环首都圈有很多意义。  第一条,就是加快环首都圈建设,是铲平京冀发展悬崖的重大举措。北京和河北,虽然地缘关系和密切,但是在京冀发展水平上,有一个悬崖。咱们知道,如果是一个缓坡,咱们就走得更快,如果是一个悬崖,咱们谁发展都不会很好。  第二条,疏解首都城市功能,减轻北京人口压力的重要措施。李铁主任讲了,压力很大,人口过多,交通拥堵,热导效应、环境恶化。北京的目标是建设宜居的城市,但是感觉越来越不宜居,怎么办?所以要减轻北京人口压力,不能说不让人家进来,手段就是疏解首都的城市功能。因为功能太强了,福利太多了,收入太高了,到里面捡垃圾的都能富起来,大家就更愿意来了。所以要想减少人口,必须首先疏解城市人口,疏解到那里?就是疏解到临近的地方,从天安门疏解到中央电视台有用吗?二环疏解到三环有用吗?所有一定要疏解出去。  第三,建设环首都圈是有利于解决京北地区的贫困和生态问题。贫困和生态是有联系的。前几年就说了,河北有一个课题,我是参与者,后来我在中央电视台的做了一个访谈,就是在离京津大都市很近的地方有一个贫困地带,什么原因?就是北京没有起到辐射带动作用。北京是这么大的都市圈,这么近的地方都没有辐射带动,大都市有什么用呢?我也是河北人,我们要把这个悬崖铲平,搞成缓坡,也能够向外辐射带动更远一点,这就是建设环首都圈的意义。  我发现河北空间发展战略也在转变,过去叫环京津,环渤海。1999年河北规划处长办过一个讲座,“老是环着不行,人家在发展,你站在外面看,不行,要参与”。环是什么意思?就是人家干,你看着,所以你一定不能再看了。第一,服务京津,这是我们河北的高姿态,不为首都服务能行吗?服务京津。 第二,对接京津。产业链向外延伸,主动承接。不承接的话,就延伸不过来。 第三,融入京津。因为行政区是人为划定的,所以必须融入,你中有我,我中有你,形成无缝的连接,光对接还不可以,还要融入。  河北的战略逐步在变。但是,也面临很多的困难与问题。第一,就是资金问题;第二,土地问题;第三,产业问题;第四,体制问题。资金问题,我做过研究,现代情况下,实际上资金不是问题,资金都很充裕,关键你的融资渠道和融资手段的问题。那些是应该河北省来出,那些是应该廊坊市来出,那些是大厂来出,要明确了,主要应该吸引大资产,大企业,大公司来这儿干。只要创造出投资环境,资金就会很快来了。  土地问题也是一个瓶颈,之所以我们说环首都圈,要做到重视,也就是说突破这个土地的制约。比如说我们有很多的离城市很远的地方,搞工业不合适,盖商品房,没有人去。但是要搞农业,可能生产出绿色食品。我感觉到,襄河、大厂搞农业优势并不大,为什么?因为是在北京的下风下水,能搞安全绿色的农产品吗?但是张家口、承德、保定西部都是绿色的,没有污染的,任何搞农产品,将那边都搞成恢复农田,那边的土地两三万块钱,老百姓都愿意过来,这里的土地种农业效益就差了,这是要置换的,土地置换,要更大范围的土地置换,别拿北京县城和大厂的县城土地进行置换,很难置换,因为农民很聪明,知道土地价值很高的,马上就要变成北京市一部分了,肯定是要高价。所以要到北京远的地方的土地进行置换,需要政策,需要国土资源部的支持,否则不让动。  还有产业问题,一定要往二三产业综合考虑,要通过二产,通过工业化带动城市化。离开工业化的城市化,实际上最后会成为像拉美模式,像东南亚模式,就是说工业一旦没有了,人都进城了,大家都卖东西,谁来买东西,那是不行的。所以工业化和城市化要相互促进。京东地区一定要发展二产,用二产带动三产,吸引人口。只有这样,才能疏解北京市的城市压力。 前面讲的是如何解决四大问题,这是一个环首都圈,这是给河北提供的一个研究成果。  今天来这儿,是大厂。我想,到大厂发展论坛,一定要讲大厂。我对大厂很熟悉,因为是他们的顾问,2007年就到大厂参加这个会,也做过一点功课。京东地区,在去年搞环首都圈的规划论证,我也详细看了资料,我对大厂很有信心,而且我给大厂说过话。第一个河北省提出三大新城,京东新城,京南新城,京北新城。城要换成区,京东新区、京南新区、京北新区,区和城什么区别?后面我会讲到。 所以给大厂提几点建议。  第一,提高规划的超前性,系统性,科学性和约束性。我了解到,大厂很重视规划,做了很多的规划。但是规划不能孤立起来,必须要作为一个整体,孤立的话,就很难有系统性和超前性,我点到为止。  第二,运用“增长极”的原理建设京东新区。什么是“增长极”?就是在一个很小的范围内,集中投入,加大投入,改善投资环境,让更多的投资者愿意到这儿来,愿意在这里投资,让更多的创业者很短时期就能够崛起,所以这是增长极。增长极有三大效应。 第一大效应叫做世人瞩目的焦点。都知道这是一个宝地,都统统到这里来发展。还有就是人才集聚的高地。首先要让人才来,农民工也可以来,没有人才,光有农民工也不行。人才要跟着资本走,当然要有吸引人才的亮点。  第三,要素流动的洼地。这个地方成本低,到这儿来,都能赚钱,投资者都是争先恐后的来。成本很高,现在北京市区的成本就很高。我们要通过增长极将成本降下来,很多成本政府要承担一点,很多成本要通过政策降下来。比如说,要完善政策,政策要优惠,都可以降低成本,这是增长极。 法国人说不培养增长极,不培养的话,整个法国都发展不起来的,环渤海经济圈太大了,用增长极发展的话,是发展不起来的,增长极是要很小的区域,1000平方公里可以,再大就不行了,再大增长极就没有用了。  第四,以建制镇为重点,实现城乡统筹发展。我们提城乡统筹,不是要就农村谈农村,这样是没有出路。城镇和农村一体化,农民能进来,城里的人也能到这里来,这是我们京东新区,环首都经济圈。  第五,推进体制改革和创新。我们这是一个县,给河北省提的,我说,要大大提高我们在京东、京南、京北,现在中国的行政级别很重要,要通过势能提高,这个地方才能发展的更好。  针对大厂,我提出打造北京反磁力中心,我们大厂中心,不是大厂县城怎么样,是廊坊什么怎么样,在这里,没有廊坊,没有北三县,只有北京,我们说干的都是为北京干的。现在北京的功能太多了,压得透不过气来,我们要给北京解压。解压怎么办?就是把北京的产业吸引出来,北京的机构吸引出来,北京的人口吸引出来,北京不就高兴了嘛。就是打造北京反磁力中心。  所以说,河北三大新区,或者三大新城,重点是京东,因为京东的条件最好。咱们知道北京的葫芦状,中间这个地方,离北京最近的就是这个地方,当然太远不行,太近也不行。所以我说,作为新区是新的产业聚集区,新的人口集中区。所以,现在大家都说新区,新区就是这个意思,新的产业聚集区,新的人口集中区。包括天津滨海新区也是我们研究论证的,就是天津有一个滨海新区,一个产业可以集中,人口也可以集中,天津的压力就很小,北京就是缺少。2004年,我们给北京市做产业布局、空间布局研究。我们提出来的通州和顺义两个新区。但是,北京部分采纳了我们的建议,说这两个可以搞成重点县城。但是这两个县城谁来建?通州、顺义来建,建来建去还是县城,不是北京市来建。所以现在通州和北京市连到一起,顺义和北京市即将连在一起。这两个地方已经成为大饼的一部分。  2004年时,我们说可以,要锁定四环,四环以外都是绿地。这样的发展,就是在通州和顺义发展,这两个建设成北京市的新区,但是没有这样做。现在从朝阳到通州密密麻麻的全是房子,已经成为大饼的一部分。北京的问题就是大饼摊的太大,北京要搞到十环,有人说潮白河,可以承接北京市的功能转移,要想把功能转移过来,就得有吸引力,就是反磁力中心,怎么吸引?刚才有一句话我非常认同,“不是北京,胜似北京”。怎么能做到这一点?就是交通更加便捷、设施更加完善、经济更加繁荣,环境更加美好。人才都愿意过来,这就叫做反磁力中心。就是比北京更有吸引力。做到这一点,我觉得我们的大厂就有希望,我们就是名副其实的京东新区。  那么,我们的个头可能不像北京那么大,但是我们的高度和北京一样高,功能和北京一样强,这就做到了。这就是反磁力中心。这个事儿一定要实实在在的做。路径选择,要做到这一点,得有手段和路径,否则的话,就是老是在空谈。所以我给提出来的路径:第一,统一规划,集中投入,分期实施,滚动发展。给河北省提了,京东新区100平方公里,还可以规划的更大一点,可以都规划进去,不要有空白。河北省要集全省之力,现在不行了,但是现在廊坊完全可以这样做。  第二个,土地集约利用,我们这块是宝地,不要不当回事。资金集中投入,争取优惠政策。我们河北离北京很近,但是河北属于不给不要,不叫不到,不哭不闹,典型的模范区。离这么近,新疆跑的比河北还要快。一定要优惠政策。  第三,承接产业转移,东南沿海的产业转移,世界的产业转移,产业到这里肯定有吸引力,只要有这个平台,跨国公司都愿意,没有比这个地方再好的地方。关键没有平台,人家来了,也不知道到那里去。实现功能互补,和北京市有一个功能互补,不能互相竞争,不要北京搞什么,河北就搞什么,这样很难。未来可能,现在起步就竞争的话,也不太可能。 还有一个就是,打造北京“浦东”。上海有一个浦东,浦东和浦西的差异,一条黄浦江,以西就是浦西,以东就是浦东,80年代,宁要浦西一张床,不要浦东一间房,现在那张床不行,一间房反而更有价值。

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